1972年，在田中角荣执政时期实现了日中邦交恢复。实际上，早在一年前，佐藤荣作首相就已派遣密使前往香港，与中国展开了绝密谈判。这位密使是神秘人物江阄真比古。《佐藤荣作日记》仅简单提到曾委托江阄进行对中交涉，具体经过一直不为人知。 如今，当年的首相秘书官首次证实，自己曾奉佐藤之命，作为与江阄的唯一联络人，还保存着记录密使报告内容的笔记。佐藤依据江阄获取的情报，给周恩来写亲笔信，表达希望为实现邦交正常化访问北京的详情首次被曝光。 密使江阄真比古究竟是什么身份，他在香港与何人进行了谈判，中方又做出了怎样的妥协……本片辗转香港、中国、美国和日本各地进行全面采访，揭开不为人知的“密使外交”内幕。