本片一开始就讲述了政府在9·11事件发生之前，曾接收过一连串相关的情报与警告。直至事件真正发生后，主人公西尔多上将受命创立一个新部门，整合来自FBI、CIA、各种军事机构分支和执法部门间的信息，以便更有效的防范对美国发动的恐怖袭击。